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至2023年打造一批示范村級工業園——通過“關停轉變提升”廣州村級工業園將實現“脫胎換骨”

發布日期: 2019-07-16 11:15:57 來源:廣州日報
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村級工業園用地面積約占廣州現狀工業用地面積的30%,但稅收僅占廣州工業企業總稅收的6%!這種狀況將有所改變,記者獲悉,廣州市工業和信息化局編制了《廣州市村級工業園整治提升實施意見》(以下簡稱《實施意見》),以實際行動激發老城市新活力。日前,廣州市政府第15屆78次常務會議審議通過《實施意見》,廣州市村級工業園將“關停淘汰一批、功能轉變一批、改造提升一批”。至2023年,廣州村級工業園將“脫胎換骨”,打造出一批生態優良、產業高端、功能完善、運營專業、經濟效益可觀、社會效益顯著的典型示范園區。

摸清家底:用地占現狀工業用地30%產值僅占10%

衰敗破舊的廠房,橫七豎八的電線網,“三高兩低”的產業形態……這是傳統村級工業園給人的印象。

據廣州現代城市更新產業發展中心執行院長江浩介紹,多數村級工業園是自發形成的,在各村鎮的布局缺少統一規劃,布局更是“見縫插針”“大大小小參差不齊”,有的成百上千畝,有的只有幾千平方米。

時至今日,村級工業園的問題逐步顯現,普遍存在小、散、亂的局面,業態低下、用地低效,用地手續不齊全、環保排污不達標、消防安全隱患等問題較為突出。江浩表示,廣州村級工業園與廣州打造國際化大都市形象不匹配,亟須通過城市更新改變形象、提升產業內涵。

要想整治好村級工業園,就必須摸清全市村級工業園的家底。今年以來,廣州市工業和信息化局啟動了歷史上最大規模的摸查工作,首次摸清了村級工業園家底。

數據顯示,目前,全市2705個村級工業園總面積約131.62平方公里,用地面積約占全市現狀工業用地面積的30%,產值僅占全市工業企業總產值的10%,稅收僅占全市工業企業總稅收的6%。

主要目標:全面提升產業結構及單位產出

“開展村級工業園整治提升行動迫在眉睫,不僅是提升城市土地開發利用的必由路徑,更是推進粵港澳大灣區建設、實現經濟高質量發展的重大舉措。”廣州市工業和信息化局有關負責人表示。

廣州市委、市政府高度重視村級工業園整治工作,一張藍圖干到底,被列為推進市委“1+1+4”工作的重大舉措。新年伊始就將村級工業園整治納入廣州市城市更新九項重點任務之一,確定了舊城、舊廠、舊村改造和專業批發市場、物流園、村級工業園整治提升以及違法建設拆除、黑臭水體治理、“散亂污”企業整治等九項重點工作。

《實施意見》指出,主要目標任務是通過“關停淘汰一批、功能轉變一批、改造提升一批”分批次有步驟進行村級工業園整治提升,創新村級工業園整治提升工作的機制體制,強化環境及安全整治,分批次有步驟地淘汰污染及落后產能;全面提升村級工業園的產業結構及單位產出;提高土地集約節約利用效率,完善區域市政基礎及公共服務設施(如變電站、垃圾站、公廁、菜市場、屠宰場等)。至2023年,村級工業園管理體制機制與發展標準體系基本建立健全;打造出一批生態優良、產業高端、功能完善、運營專業、經濟效益可觀、社會效益顯著的典型示范園區。

“組合拳”:通過提高容積率+“微改造”等路徑釋放政策紅利

《實施意見》針對村級工業園改造提升類項目進一步釋放了政策紅利,擬定的10項具體政策措施均對現行政策進行了部分突破或補充,形成了一套完整的村級工業園整治提升政策體系。

“村級工業園整治提升工作涉及面廣,須市區聯動、社會參與;政府主導,市場運作。”據廣州市工業和信息化局有關負責人透露,《實施意見》通過提高容積率、實施綜合整治(微改造)等路徑釋放國土及規劃政策紅利,積極引導各類市場主體以多種形式參與村級工業園整治提升工作,全市“一盤棋”統籌考慮,合理調節利益分配,保障村集體及村民的利益,激發改造主體的積極性,實現多方共贏。

廣州在村級工業園整治的頂層設計和路徑探索走在全國前列。實施意見明確了不同情形下實施綜合整治(微改造)的路徑,提出由區政府牽頭組織區相關部門對項目開展聯合審查,經區政府審定后,由改造主體辦理相關使用手續。該舉措創新了“微改造”路徑,將有效改變原來“微改造”無路可走的現狀,也將解決原來“微改造”過程中消防、工商審批難的問題。

其次,提高審批效率。將符合控制性詳細規劃的村級工業園“工改工”“工改新”項目實施方案的審定權下放各區政府實施。這將解決原來村級工業園改造項目“審批難”“審批流程長”的老大難問題,大大降低時間和經濟成本。

再次,政府讓利。對低于150畝的村級工業園“工改工”“工改新”拆除重建項目,給村集體做了適度讓利,將原定30%的經營性用地轉為國有用地后無償移交給政府降低到20%。

據了解,廣州將著力抓試點項目。在市級統籌引導下,重點就村級工業園較為集聚、規模較大的區域進行試點,涵蓋白云區的化妝品產業、番禺區的珠寶產業、花都區的皮具皮革產業、海珠區的服裝產業等。結合廣州市提質增效試點園區遴選工作,將整治提升試點村級工業園納入提質增效試點園區。同時安排專項財政資金,支持試點園區,單個項目擬最高給予1500萬元改造提升補助。

村級工業園改造最終是為了實現產業提升。據透露,下一步,廣州市工業和信息化局將把村級工業園整治提升工作與傳統產業的轉型升級相結合,重點圍繞化妝品產業、皮具皮革產業、音響產業、服裝產業、珠寶產業等基礎較好的消費品工業,將產業鏈中的研發、設計、銷售等高附加值環節留在廣州,加快打造出一批高端消費品產業集群,推動傳統優勢產業集聚升級發展。

專家:

動力上調動各方參與流程上聯動各部門協同

廣州現代城市更新產業發展中心執行院長江浩表示,廣州村級工業園整治提升工作迫在眉睫。廣州推動村級工業園整治提升,是探索實現城鄉統籌發展、實現“老城市新活力”的重要支撐;有利于創新發展,村級工業園整治提升將帶動灣區傳統制造業升級,輸出更多“智造業”,構建現代化產業體系。廣州村級工業園占地規模大,整治提升后會轉化為支撐廣州產業發展的重要存量載體。

江浩表示,此次實施意見出臺,對產業轉型升級意義重大,將給接下來各區工作開展帶來頂層設計和審批指引。一項政策要發揮作用,“雙動”很重要:從動力上要調動權屬單位和社會資本參與,從流程上要聯動相關職能部門協同。每個區的村級工業園改造的著力點,思路和手法會不相同,建議盡快制定操作細則。比如,盡快進行細化分類,結合政策對全市2700多個村級工業園進行分類,讓各區、村鎮有更清晰指引;規范流程,給出清晰的指引。村級工業園改造需要調動村集體和社會資本積極性,同時各部門也要協同聯動。“村級工業園改造同時要進行土地、房屋、產業、環保等工作,不是一個部門、一個環節可以解決的,要有綜合性政策和聯合審查辦。”

“村里的眾創空間”集聚逾1000家創新型企業

近年來,廣州市探索出一條村級工業園整治提升與創新創業相結合的新路子,“臟亂差”變身“白富美”,大大改變了人們對村級工業園的固有“偏見”。

自開展村級工業園整治以來,低矮破舊、嘈亂骯臟的廠房和宿舍蛻變為設計新穎的現代化辦公樓宇;高能耗、污染問題突出的印刷廠、汽配廠、五金廠等升級為電子通信、互聯網、創意設計、生物制藥等科技產業和現代服務業,唯品同創匯、智匯Park、納金科技產業園、粵科華南檢測技術裝備園等村級工業園實現“華麗轉身”,不少工業園甚至成了網紅打卡地。

天河作為中心城區,土地、空間資源不足問題突出,而數百萬平方米的村級工業園普遍處于低端利用、低效產出的狀況。為破解這一困局,近年來天河區推進村級工業園整治提升,打造平價高效、設計新穎的創新創業空間載體。目前打造“村里的眾創空間”超過50個,其中2018年總營業收入10億元以上的園區6個,集聚創新型企業超1000家,帶動創業就業人口上萬人。

文/全媒體記者  耿旭靜  通訊員  穗工信宣

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