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廣州市人民政府辦公廳關于推進健康醫療大數據應用的實施意見

發布日期: 2019-01-03 09:56:27 來源:廣州市政府網站
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穗府辦〔2018〕11號

廣州市人民政府辦公廳關于推進健康醫療大數據應用的實施意見

各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》(國辦發〔2016〕47號)、《廣東省人民政府辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的實施意見》(粵府辦〔2017〕12號)等文件精神,促進我市健康醫療大數據創新應用和產業發展,經市人民政府同意,現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神,充分激發健康醫療大數據的創新活力,探索數據新應用,創新服務新模式,培養發展新業態,為廣州在全省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”中勇當排頭兵作出積極貢獻。

(二)推進思路。

以解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾為出發點,以保障人民群眾健康和促進產業發展為目的,在維護公民個人信息安全的前提下,通過釋放政府數據紅利,積極推動健康醫療大數據應用,培育基于云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術的健康醫療產業新業態,緩解看病就醫難題,提升人民健康水平。

(三)推進目標。

——建立健康醫療大數據共享開放及運營長效機制。推動健康醫療大數據分級、分類、分域管理和有效應用。建立健全政策體制、運行機制和管理方式,強化標準和安全體系建設,強化安全管理責任,逐步實現健康醫療大數據全生命周期管理。

——推進全市健康醫療大數據匯聚和互聯互通。健全數據采集機制,建立“健康廣州”數據資源目錄,實現數據資源跨部門、跨區域共享。

——促進健康醫療大數據應用推廣。強化政府行業治理與決策分析應用,推進健康醫療大數據在臨床和科研應用,建立專病專科中心、臨床科研數據示范中心,提升醫藥科研水平和創新能力,加強人工智能、云計算等技術在健康醫療領域的深度融合。

——提升“互聯網+健康醫療”服務水平。提供便民惠民的智慧醫療服務,構建智能的全民健康服務平臺,開展家庭醫生簽約、醫聯體、遠程醫療等業務協同工作,實現區域內各醫療機構間診療資源雙向交互,實現大醫院與基層醫療衛生機構、全科醫生與專科醫生數據資源共享和業務協同。

——構建健康醫療大數據產業體系。充分利用廣州交通便利條件和貿易中樞優勢,依托廣州豐富的醫療資源及生物醫藥、電子信息、人工智能等已經形成的產業優勢,打造具有廣州特色的集智慧醫療服務、基因檢測、藥品耗材管理、新藥臨床研發、醫療保健供應鏈、金融、保險數據服務等于一體的健康醫療大數據產業集聚區,形成一批技術水平高、應用價值大的產品和解決方案,建成具有全國影響力和產業發展特色的健康醫療大數據產業示范園區及華南健康醫療大數據中心樞紐,拓展健康醫療大數據產業鏈,助推我市IAB(新一代信息技術、人工智能、生物醫藥)產業發展,為經濟發展增添新動能。

二、重點任務

(一)建立健康醫療大數據共享開放及運營長效機制。

1.建立健全健康醫療大數據應用的政策體系。

制定健康醫療大數據資源管理暫行辦法及配套的政策文件,探索確立健康醫療大數據的數據采集、處理、共享、開放、應用及授權運營規則,穩步推動“健康廣州”數據資源統一匯聚和集中向社會釋放,促進全社會開發利用健康醫療大數據。(責任單位:市工業和信息化委、衛生計生委、法制辦)

2.建立數據標準規范體系。

制定全市健康醫療大數據應用倫理標準,規范健康醫療大數據應用領域的準入標準和開放規則,為數據開放應用的分級、分類、分域授權提供依據。(責任單位:市衛生計生委)

制定用于健康醫療大數據采集、處理、共享、開放、應用及授權運營等各個環節的數據技術和安全標準規范體系;制定統一的接入控制、應用審計、數據存儲標準和技術要求;對各級各類醫療機構升級改造信息系統進行必要的技術指導,推進集約化建設,從數據源頭進行治理,提升數據質量。(牽頭單位:市衛生計生委,配合單位:市工業和信息化委)

3.建立數據安全保障體系。

強化安全技術保障能力和信息安全管理能力。建立健全安全策略方針、規范標準、管理制度和流程,從健康醫療大數據的歸集、傳輸、處理、交換、共享、存儲、運行、維護、訪問、使用等全方位對數據提供安全保障。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市衛生計生委)

4.探索建立數據授權運營管理機制。

推動相關園區或龍頭企業組織成立數據運營機構,建設以健康醫療大數據為核心資產、創新應用為驅動力的安全可控的運營平臺。針對本市行政區域內健康醫療大數據(含通過二次加工形成的數據信息)的運營活動,通過法定程序進行授權,運營過程應當嚴格遵循國家有關法律和標準,相關行業主管部門對數據運營機構的數據使用及運營全過程進行專項審計、監督和指導。運營平臺以嚴防敏感數據泄露為原則,綜合評估數據屬性,封裝核心數據,根據需求方的要求,定制數據服務,實現數據應用價值。通過大數據開發和應用的商業模式創新,吸引各類主體共享共用健康醫療大數據資源,推動健康醫療大數據產業化落地。(責任單位:市工業和信息化委、衛生計生委)

(二)推進全市健康醫療大數據匯聚和互聯互通。

5.推進健康醫療大數據采集匯聚。

推進醫療服務、公共衛生、社會保障、戶籍管理、社區服務、殘疾人服務等應用信息系統數據匯聚、集成共享及業務協同。通過建立數據采集規范,實現所有數據在平臺上統一匯聚、處理、共享、開放、應用及授權運營,為后續各類大數據生態應用落地提供開發基礎和管理標準保障。(牽頭單位:市衛生計生委,配合單位:市人力資源和社會保障局、公安局、民政局、殘聯)

6.建立“健康廣州”數據資源目錄。

統一頂層規劃,統一架構,突破區劃、部門、行業界限和體制性障礙,制定“健康廣州”數據資源整合及應用發展規劃。整合現有的衛生健康及醫保等數據資源,有序擴大數據采集范圍,形成“健康廣州”數據資源目錄。(牽頭單位:市衛生計生委,配合單位:市工業和信息化委、人力資源和社會保障局)

7.推進跨部門數據互聯互通。

實現健康醫療大數據跨區域、跨層級、跨部門、跨時間的互聯互通、融合共享,實現數據“一處錄入、多處利用”,優化就醫流程,提升群眾就醫體驗。加快全民健康信息平臺與醫保系統對接,實現醫保移動支付及雙向轉診、家庭醫生簽約、醫養結合、慢病管理等信息共享共用;推動出生缺陷綜合防控、殘疾預防和綜合干預、殘疾人社區康復、殘疾人健康干預、死亡醫學證明信息登記管理等應用。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市衛生計生委、人力資源和社會保障局、公安局、民政局、殘聯)

(三)促進健康醫療大數據應用推廣。

8.加強政府行業治理與決策分析應用。

建立公眾疾病監測與疫情分析、醫療資源配置決策、公共衛生資源調度決策等多維度、多層次的數據挖掘與分析方面的應用。推進基于DRGs(疾病診斷相關分類)的醫保控費分析應用,為單病種付費管理提供依據,推動深化公立醫院綜合改革,完善現代醫院管理制度。(牽頭單位:市衛生計生委,配合單位:市人力資源和社會保障局)

規范健康醫療大數據質量監管。依托醫療機構、醫學科研機構、企業聯合建立健康醫療大數據質量監管機制,加強健康醫療服務全流程監管。推進網絡可信體系建設,健康醫療大數據服務產生的數據要全程留痕、可查詢、可追溯,滿足行業監管需求。(責任單位:市衛生計生委、工業和信息化委)

9.持續組織實施健康醫療協同創新重大專項。

以本地區常見多發重大疾病為切入點,以部分重大疾病綜合防治、臨床診療新技術應用等領域取得突破和實現部分臨床技術、產品的產業化為目標,在健康醫療協同創新重大專項中加強對健康醫療大數據研究應用及成果轉化的支持力度。將創新資源和研究方向凝聚到市場需求上,推動醫療機構、醫學科研機構與企業共建一批面向健康醫療大數據應用的技術創新平臺,鼓勵形成創新體制機制,促進成果轉化和應用。(責任單位:市科技創新委)

10.建設國家級呼吸系統疾病大數據中心。

依托廣州醫科大學附屬第一醫院、廣州呼吸健康研究院、國家呼吸系統疾病臨床醫學研究中心等學科龍頭的優勢,組建國家級呼吸系統疾病大數據中心及廣州地區呼吸專科大數據質控中心,制定面向國際化并適合我國國情的標準化呼吸系統疾病數據元、質量控制標準和技術規范,提高慢阻肺、哮喘、肺癌等呼吸系統疾病診治水平。以大數據驅動預防、診療、康復三位一體的呼吸慢病管理模式的運行,推動呼吸慢病的數據化精準管理。(牽頭單位:市衛生計生委,配合單位:市科技創新委、人力資源和社會保障局)

11.開展個性化精準醫學檢測試點。

依托金域檢驗、達安基因等基因檢測國家地方聯合工程實驗室的優勢,與醫院設立高通量基因檢測聯合實驗室,開展個性化精準醫學檢測試點,圍繞出生缺陷綜合防控、腫瘤個體化預防和精準診療、心腦血管、呼吸等慢性病的靶向用藥、傳染性疾病防控等關鍵領域,開展基因檢測應用服務,提高治療有效性和安全性。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市衛生計生委)

12.開展人工智能精確推薦治療試點。

依托市婦女兒童醫療中心新一代醫用人工智能平臺的開發應用,從眼科和肺炎治療突破,推廣社區醫療、家庭醫生、專科醫院廣覆蓋,實現兒童專科疾病差異性分析和快速準確判定,促進疾病早期治療和精準治療,為兒科治療提供精準用藥方案,避免抗菌素濫用,降低病菌耐藥性。(責任單位:市衛生計生委)

13.推進生物醫藥應用。

創新藥物研發數據融合共享機制,推進預防重大傳染病、惡性腫瘤、心血管疾病等新型疫苗研發和產業化,推廣以南藥為主的中藥有效成分提取、純化、質量控制新技術,加快新型中藥飲片、中藥新型改造等新技術開發和應用。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市衛生計生委)

14.推進藥品耗材管理大數據應用。

開展“互聯網+”藥品和醫用耗材供應鏈應用服務,打通全市藥品和醫用耗材集中采購、供應及使用全過程監管,形成醫療機構、廣州GPO(藥品集團采購)采購平臺、藥品和醫用耗材生產及配送企業、終端藥店等環節的數據互聯互通,建立高效的全流程可追溯機制,實現對藥品和醫用耗材采購供應及使用環節實時監管,降低購銷領域違規行為發生的風險。打造“互聯網+大數據+監管”模式,建設面向全國的藥品和醫用耗材追溯平臺。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局,配合單位:市食品藥品監管局、衛生計生委、工業和信息化委)

(四)提升“互聯網+健康醫療”服務水平。

15.提供便民惠民的全民健康服務。

發展便民惠民的健康醫療大數據應用,為市民提供統一的預約掛號、在線問診、自助繳費、分時候診、報告實時查詢、藥品配送等全流程在線診療服務,允許醫療機構使用互聯網醫院作為第二名稱。在實體醫院基礎上,運用互聯網技術提供安全適宜的醫療服務,探索醫療機構處方與藥品零售信息共享,推行醫保智能審核和“一站式”結算,形成一個智能的全民健康服務平臺。建設統一的藥品處方流轉平臺,實現醫院信息系統、醫療處方流轉信息平臺、云藥房平臺、社會藥店、配送系統等互聯互通。探索允許醫療機構開展部分常見病、慢性病復診等互聯網醫療服務。構建醫療機構商業保險便民服務平臺,通過創新商業模式將醫院、互聯網醫療平臺、保險公司等各方資源有效結合,為居民提供在線理賠、大病醫療補充險一站式支付、專業慢病管理等“互聯網+健康醫療”服務。(牽頭單位:市衛生計生委,配合單位:市人力資源和社會保障局)

16.推進家庭醫生簽約服務。

轉變基層醫療衛生服務模式,加快推進家庭醫生簽約服務,不斷完善簽約服務內涵,突出中西醫結合,增強群眾主動簽約意愿。推廣使用廣州市統一的家庭醫生簽約系統,實現基層與上級醫療機構信息共享,打通與醫保系統的信息壁壘,避免在基層醫療系統、家庭醫生簽約系統和醫保系統中關于居民簽約信息的重復錄入,通過互聯互通進一步實現簽約服務、預約診療、基層首診、遠程門診、雙向轉診、智慧醫療、醫患互動、健康管理、醫保控費、績效考核等信息化技術支撐功能,為群眾提供綜合、連續、協同的基本醫療衛生服務。(牽頭單位:市衛生計生委,配合單位:市人力資源和社會保障局、各區政府)

17.開展遠程醫療大數據應用。

以醫聯體為依托,建立分級診療應用平臺。推進遠程醫療覆蓋我市醫聯體和基層醫療衛生機構,推進我市區域診斷中心、遠程醫療、雙向轉診等應用建設。實現區域內各醫療機構間診療資源雙向交互,實現大醫院與基層醫療衛生機構、全科醫生與專科醫生數據資源共享和業務協同,延伸放大三級醫院服務能力。建設人工智能+醫療應用平臺,推進醫療影像診斷、智能輔助診療、電子病歷智能語音錄入等產品和技術有效應用,進一步提升全市醫療衛生服務水平。(責任單位:市衛生計生委)

(五)構建健康醫療大數據產業體系。

18.優化健康醫療大數據產業布局。

向國家衛生健康委員會申報建設健康醫療大數據中心及產業園國家試點工程,爭取將廣州納入國家試點城市。(責任單位:市衛生計生委、工業和信息化委)

充分發揮南沙健康醫療大數據產業園、廣州國際生物島、中新廣州知識城生物醫藥產業基地、荔灣區大坦沙高端健康醫療生態島、白云生物醫藥健康產業基地、廣州健康醫療中心和從化生物醫藥健康產業基地等的優勢,重點在南沙區、黃埔區、荔灣區、白云區、越秀區建設健康醫療大數據產業園,推動國家健康醫療大數據中心與產業園建設試點工程落戶南沙。(責任單位:各區政府)

19.率先建設南沙健康醫療大數據中心和產業園。

建設集數據存儲和容災備份于一體的健康醫療大數據中心,打造國家數據中心體系重要節點;建設集展示、體驗、旅游、科普等多功能于一體的健康醫療展示體驗中心,與廣州特色健康醫療產業文化有機結合聯動,全方位展示廣州健康醫療大數據產業發展規劃及成效;建設園區員工宜居宜業的產業社區,完善生活配套服務,促進產城融合發展。(責任單位:南沙區政府)

支持南沙健康醫療大數據中心和產業園率先成立本地數據運營機構,在園區內搭建數據運營平臺,授權其針對清洗脫敏后的健康醫療大數據資源池開展數據生態運營,提供健康醫療大數據基礎服務和應用服務。(責任單位:市工業和信息化委、衛生計生委)

加強專業孵化載體建設,吸引智慧醫療服務、醫療器械、大健康和大數據等領域創新企業入駐。轉化一批技術水平高、產業化前景好的先進技術成果,孵化一批具有高成長潛力的健康醫療大數據領域企業,為產業園發展提供有力的動力支撐,有效促進上下游企業集聚發展。(責任單位:市科技創新委)

探索設立產業關聯的投資基金,通過產業基金的資金引導,篩選一批優質企業入園,解決入園企業融資難、融資貴的問題,增加園區企業發展穩定性。打造園區公共服務平臺,為園區企業提供金融、財稅、法律、知識產權、人才、技術、市場等各領域專業服務。(責任單位:南沙區政府)

三、保障措施

(一)加強組織領導。

將健康醫療大數據應用推廣工作納入廣州健康信息化聯席會議工作小組的工作內容,由工作小組指導推進各項任務落實。(責任單位:市衛生計生委、工業和信息化委)

(二)完善管理制度。

以健康醫療大數據領域為內容,開展政府數據資產清單梳理登記,全面梳理有關部門數據共享需求,編制政府數據資源共享有關標準規范。消除數據壁壘,暢通部門、區域、行業之間的數據共享通道,探索社會化健康醫療數據信息互通機制。建立健康醫療數據資源開放目錄體系,建立分類、分級、分域的健康醫療大數據開放應用機制。探索數據運營管理模式,建立運營監管機制,完善審查審計流程和安全責任制度。(責任單位:市工業和信息化委、衛生計生委)

(三)加強安全監管保障。

按照國家、省及市衛生醫療行業、信息網絡安全監管部門以及相應安全法律、法規的要求,加強本市健康醫療大數據安全監管保障,建立信息安全審查制度,實施數據分級分類管理,防止越權使用數據,定期進行安全評估,建立安全報告和應急處置機制,制定數據安全應急處置預案,確保健康醫療大數據共享開放時的數據安全。在發生或者可能發生信息丟失、毀損、泄露和篡改情況時,各部門應及時向同級信息安全、保密等行政主管部門報告,并配合相關職能部門處置。(責任單位:市工業和信息化委、衛生計生委)

(四)加強金融支持。

在“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險、滾動支持”的原則下,整合廣州市“中國制造2025”產業發展資金,建立資金統籌安排、集中投入、規范管理的運行機制,提升財政資金使用效能,圍繞健康醫療大數據應用,支持醫療機構數據平臺建設,支持產業園區引入數據生態企業,促進技術研發、智力引入、創業孵化,進一步加快園區健康醫療大數據應用發展,保持IAB領域的區域領先優勢。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市財政局)

(五)加強人才建設。

落實國家健康醫療信息化人才發展計劃,創新專業人才繼續教育形式,完善多層次、多類型人才培養培訓體系,推動政府部門、高等院校、科研院所、醫療機構、企業共同培養人才,促進健康醫療大數據人才隊伍建設,系統性培養一批有國際影響力的專門人才、學科帶頭人和行業領軍人物。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局,配合單位:市衛生計生委、教育局)

(六)加強交流合作。

積極開展健康醫療大數據領域的國際技術交流與合作,利用國際創新資源,促進健康醫療大數據應用發展。鼓勵相關企業和科研單位開展對國際先進技術的引進、消化吸收和再創新。推進健康醫療大數據應用領域的國際高端人才引進、交流與合作,不斷提升健康醫療大數據應用水平及產業核心競爭力。(牽頭單位:市工業和信息化委、衛生計生委,配合單位:市商務委)

(七)加強輿論宣傳。

加強健康醫療大數據應用發展政策宣傳,大力宣傳應用發展的重要意義,形成促進健康醫療大數據應用發展的良好社會氛圍。積極引導醫療衛生機構和社會力量開展各種科普活動,提升健康醫療大數據知識普及率,形成群眾參與的良好基礎。鼓勵開發簡便易用的數字醫學工具,提升群眾掌握相關應用的能力及健康素養。(牽頭單位:市衛生計生委,配合單位:市工業和信息化委)

 

廣州市人民政府辦公廳

2018年12月20日

廣州市人民政府辦公廳秘書處2018年12月27日印發

 

【解讀】《廣州市推進健康醫療大數據應用的實施意見》政策解讀

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